2017年上海市商品有机肥推广与监管工作总结
为贯彻党的十九大精神，促进本市农业绿色发展，利用有机肥替代化肥，减少化肥用量，资源化利用畜禽粪便，促进农业生态良性循环，按照《上海市印发2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划》（沪府办发〔2015〕13号）和《关于印发上海市化肥和化学农药减量工作方案的通知》（沪农委[2015]92号）文件精神，在市农委的领导下，市、区农技中心积极开展商品有机肥推广应用和质量监管工作，按照原定方案有序推进，2017年度总结汇报如下。
一、推广数量与补贴情况
1、推广数量持续增加
根据要求，至2017年全市推广有机肥不少于70万吨，2017年全市商品有机肥补贴推广数量目标为不少于26万吨，较2016年计划数量增加3万吨推广量，市级财政对纳入补贴范围的生产组织或农户施用商品有机肥每吨补贴200元，涉及补贴资金5200万元。
表1 2017年度本市有机肥料经作（含部分蔬菜）推广情况
单位：吨、亩
|
区名 |
闵行 |
嘉定 |
宝山 |
浦东 |
奉贤 |
松江 |
金山 |
青浦 |
崇明 |
光明 |
合计 |
|
数量 |
14000 |
20000 |
6000 |
50000 |
17500 |
6920 |
42000 |
12565 |
20000 |
26000 |
214985 |
|
面积 |
20398 |
88000 |
20386.3 |
220570 |
28151.5 |
8855 |
97500 |
50000 |
99414 |
69619 |
702893.8 |
如表1所示，全市粮经作物(含部分蔬菜)截至12月上旬，实际完成推广有机肥数量214984吨，其中奉贤、青浦和崇明推广数量不包括蔬菜，仅为粮经作物的统计数据，除松江区有8080吨未完成外，其他区均完成推广计划。涉及使用补贴有机肥农田约70.3万亩次，比上年度增加21万亩次，增幅达42.6%。
2、补贴工作规范有序
市级补贴资金通过市、区（或再到乡镇）财政条线发放补贴资金，本年度有7个区级财政配套补贴，分别为闵行、嘉定、宝山、浦东、奉贤、青浦区和崇明。闵行区区财政每吨再补贴150元，另外区里额外补贴4000吨有机肥。嘉定区级配套补贴349.7万元，宝山区级配套补贴60万元，浦东新区区级配套补贴200万元。奉贤区配套补贴262.5万元。青浦区配套补贴251.3万元，崇明配套补贴400万元。2017年度区级配套补贴合计1673.5万元。
3、使用作物多样
为了顺利完成推广任务，市、区农业部门及时统计汇总年度整体推广数量完成情况，并掌握主要使用对象与作物范围。
本年度水稻作物使用商品有机肥占26.4%，冬作作物占6.1%，季节性蔬菜等占36.8%，有较大幅度下降；西甜瓜占11.9%，其他作物占18.8%。扩大了使用作物范围，主要有粮油、经作、蔬菜、果树等作物，由单一作物辐射至多作物，并注重了单位面积的合理用量。例如，奉贤区提高了有机肥在粮田上使用，特别用于滩涂盐碱地改良、减量化复垦平整地有较好效果；光明集团全面在绿色丰产示范方推广使用商品有机肥。商品有机肥的推广，对优化生态环境、改良农田土壤、提高作物单产、改善农产品品质等方面起到了积极作用。注重集中连片使用，尽可能多地在合作社高产创建（双减）示范区、规模经营品牌产区使用。
二、基本情况
1、本市有机肥料企业基本情况
至12月上旬现有有机肥料企业46家，其中3家为域外企业。本年度共登记有机肥料正式证24个，新登记有机肥企业1家。由于畜牧场退养，有机肥料厂面临拆迁关闭，企业纷纷向肥料管理部门反映此情况。这个问题成为较为紧迫且普遍问题。农技中心不仅在做好推广和监管工作上工作规范，同时也努力为企业做好服务工作，主动且及时回应企业遇到的问题难题，关心行业的健康发展和企业的正常运作。
2、制定方案，发动落实
进行有机肥料监管和推广需要严格按照规范开展，按照《关于印发上海市2017年度商品有机肥推广实施方案的通知》（沪农技[2017]10号）方案要求，通过年初全市有机肥料推广部门工作会议，特别强调了台账记录、质量监管等工作，从而保证了本年度推广和质量监管工作顺利完成。
3、培训宣传，科学使用
各区结合粮食绿色丰产高效创建、新型职业农民培训等工作，大力开展宣传培训，面对面地给农户上课，讲授商品有机肥使用技术和肥料安全使用知识。涉及乡镇107个，村642个，区级共举办培训86期次，参加人员7361人次，印发资料11247份。
表 2017年商品有机肥人力投入和培训情况统计表
|
区 |
使用有机肥 |
培训情况 |
|
乡镇 |
村 |
期数 |
参加 人员 |
印发资料 |
|
闵行 |
5 |
|
2 |
92 |
150 |
|
嘉定 |
9 |
66 |
3 |
280 |
150 |
|
宝山 |
5 |
34 |
|
|
|
|
浦东 |
21 |
180 |
8 |
1500 |
2000 |
|
奉贤 |
8 |
77 |
13 |
1879 |
2570 |
|
松江 |
11 |
26 |
14 |
2000 |
2000 |
|
金山 |
10 |
62 |
10 |
420 |
840 |
|
青浦 |
11 |
130 |
6 |
180 |
800 |
|
崇明 |
17 |
67 |
12 |
800 |
2500 |
|
光明 |
10 |
|
18 |
210 |
237 |
|
合计 |
107 |
642 |
86 |
7361 |
11247 |
奉贤区还推广了蚯蚓有机肥和微酸性有机肥，在肥料品质上下功夫、做宣传，为优质有机肥提供平台。
光明集团开展了有机肥料田间试验，实行有机肥与无机肥配合施用，有利于降低稻米产品中的有害物质的含量，有利于提高产量和实现无公害要求。同时树立宣传标牌，在绿色丰产方内推广宣传。
三、有机肥质量监管情况
1、两级抽检，保障质量
市农技中心土环科组织有关人员于3月、6月、9月和12月四个用肥集中季节，对本市商品有机肥料进行4次抽检，并由市农科院进行检测。已经完成了4次抽检，共抽检到162个样品，共涉及有机肥生产企业41家，目前第四批样品正在检测中。检测常规养分指标1058项次，其中，第1、3两次抽检重金属82个样品，检测重金属410项次，重金属合格率为100%。前三批抽检样品平均合格率为96.7%，其中第一次抽检产品中有2个样品不合格，质量合格率为95.1%；第二次为100%；第三次抽检有2个样品不合格，合格率为95.1%；第四次样品检测中。重金属合格率较往年有明显提供，通过几年强调和重点抽查，企业越来越重视畜禽粪便中重金属含量，严格把关防止外源重金属进入有机肥料中。
区级农技中心开展不定期产品质量飞行抽检，共抽检到166个样品，检测样品数166个，合格率为95.2%左右，比去年合格率有所提高，主要是发现水分超标问题较为集中。
表2 区级飞行抽检情况汇总表
单位：次、个
|
区县 |
抽样数 |
检测数 |
涉及企业 |
不合格数 |
合格率 |
|
闵行 |
4 |
4 |
4 |
0 |
100.00% |
|
嘉定 |
24 |
24 |
3 |
3 |
87.50% |
|
宝山 |
2 |
2 |
2 |
0 |
100.00% |
|
浦东 |
28 |
28 |
14 |
2 |
92.86% |
|
奉贤 |
19 |
19 |
9 |
1 |
94.74% |
|
松江 |
17 |
17 |
5 |
0 |
100.00% |
|
金山 |
16 |
16 |
9 |
0 |
100.00% |
|
青浦 |
5 |
5 |
3 |
1 |
80.00% |
|
崇明 |
27 |
27 |
9 |
1 |
96.30% |
|
光明 |
24 |
24 |
7 |
0 |
100.00% |
|
合计 |
166 |
166 |
46 |
8 |
95.18% |
2、发布简报，严格整改
对每次抽查结果，均进行网上公布，公示不合格企业名单。对未达到产品质量要求的生产企业，严格管理，履行处罚程序，进行停产整顿和整改验收。告知企业与区县农技中心，对不合格企业在通过整改验收前停止供货，待企业完成整改后，市农技中心组织人员对各个不合格企业进行现场考察验收，填写整改验收意见，督促企业查找原因、改进技术、加强管理，改进产品质量保证体系，提高产品质量。区县农技中心配合进一步做好本区域范围内不合格生产企业的产品质量后续跟踪监管，保证供肥质量。通过网上公示、停业整顿、跟踪监督等措施，有效地督促了企业产品提高质量的意识。
四、主要成效
（一）助力本市农业绿色发展
今年正值推进第六轮（2015-2017）农业环保三年行动计划、本市化肥农药减量行动的第三年，商品有机肥对消纳畜禽粪便、减轻畜禽养殖的污染、稳定和提高耕地地力、提高农产品品质、减少化肥使用等方面具有重要的作用。本市46家有机肥料企业年生产有机肥达40～50万吨，估计消纳处理本市畜禽粪便100万吨以上，约占全市畜禽粪便总量的60%左右，对解决农村畜禽粪便对河道环境的污染起到了举足轻重的作用。全市种植业补贴推广26万吨，使用有机肥涉及面积约70万亩，有利于培肥地力。
根据区县开展的有机肥试验显示在稳产或略增的条件下，每亩增施500kg有机肥，每亩可减少20kg三元复合肥和5公斤尿素，折合纯氮5.3公斤。26万吨有机肥可替代275.6吨纯氮化肥，降低了氮素的总投入量，减少化肥淋溶而造成河流水质污染，改良土壤，提高土壤保水保肥的能力。为本市绿色都市农业和农业供给侧结构改革作出了重大贡献。
（二）促进土壤培肥和作物提质增效
在粮经作物上使用有机肥料有所重视，本年度水稻作物使用商品有机肥占26.4%，使用有机肥料的水稻面积达2.65万亩，西甜瓜使用有机肥面积达5.6万亩次。根据相关数据了解到增施有机肥可降低茎蘖动态的高峰苗，提高分蘖成穗率，有利于群体的稳健发展，有利于产量的提高。区县统计使用有机肥地块平均亩产比未施商品有机肥粮食新增单产约15公斤，最多增产24公斤/亩。在各类作物上使用有机肥料后，作物品质有所提升，比葡萄、瓜果等经济作物在产品质量提高和品牌建立上功不可没。
（三）进一步规范程序和提高企业质量意识
为了让市场良性循环，督促企业不断进步提高产品质量，农技部门将重心放在了质量管理和技术服务上。今年监管，通过严格处理后，企业均觉得质量上压力更大，质量控制从生产过程控制延伸到产品原料源头的控制，企业更加重视质量自检，许多企业在自检项目中增加了产品和原料的重金属自检，也有效地防止了企业用其他不明原料充当生产原料的行为，档案也逐步规范。与此同时，上海市废弃物行业协会也积极配合，开展多次企业培训班，宣贯相关新政策、新文件和强调行业自律，协助企业建立质量程序体系，通过自查和互查档案建立好诚信机制。
区级农技部门因地制宜，摸索出适合本区县的推广模式。规范了补贴款核发、质量监管和技术服务工作规程；强化了质量监管力度，区级进一步加强的质量飞行抽检，对企业起到了特别的督促与加压，更有利于提高产品质量；加强了对农民用肥技术指导培训。
五、下一步打算
1、制定方案、加强质量监管。今年新修改《肥料登记管理办法》将公布实施，根据农业部、市农委对行政审批的各种新政策和新要求，明年将进一步规范对有机肥料登记审批，结合今年的有机肥推广监管情况，制定下年度有机肥推广监管方案，进一步规范推广程序与强化质量监管。
2、加强宣传培训，提高科学施用水平。在多次调研中发现部分农户对于正确认识有机肥料作用、科学施施用有机肥等相关技术上不甚熟悉，还有对于肥料的优质优价还没有相关认识，因此在现有培训的基础上，进一步指导开展对于有机肥科学使用和新型有机肥料推广的培训和宣传。
3、强化企业自律，保障产品质量。由于有机肥销售为农企对接，有些企业进行跨区销售，因此各区县、乡镇不了解企业销售情况；另外补贴口子繁多，除了农委种植业方面补贴还有林业补贴，因此企业会有发生超过其核定产能送货的情况，这实际是一种欺骗行为和存在巨大的质量隐患，这也将影响到补贴政策的延续。需要进一步出台相应措施对有机肥料企业销售数量进行管理，行业协会及企业自身要强化企业自律，保障产品质量。
上海市农业技术推广服务中心
2017年12月15日
